Наша камера
на «Ланжероне»
Лобода Лобода
в Садах Победы
Погода в Одессе сейчас 0 ... +2
ночью -2 ... +1
Курсы валют USD: 25.638
EUR: 27.246
Регистрация
Фильтр публикаций
Все разделы
Публикации по дате
Дата:

Внутренняя политика по-одесски: взгляд изнутри

Понедельник, 28 октября 2013, 00:13

Редакция

Избирком, 25.10.2013

Интервью с Ириной Пьянковой

Экс-начальник Департамента внутренней политики Одесского горсовета, Ирина Пьянкова о профессионалах на Думской, «лайках» во славу мэра и о том, что удалось и не дали сделать.

ИЗБИРКОМ: Недавно подписано распоряжение Одесского городского головы №1094-01р от 09.10.2013г. “Про внесення змін до розпорядження міського голови від 27.02.2007 р. № 106-01р «Про створення Координаційної ради керівників громадських та благодійних організацій при Одеському міському голові», которым утверждено новое Положение о Координационном совете. Одни общественники рады его появлению, другие — критикуют за недостаточную демократичность. Как оцениваете его Вы?

ИРИНА ПЬЯНКОВА: Стоит отметить, что система организации работы этого Координационного совета, закрепленная в обновленном Положении о нем, – не первая, предложенная мной Городскому голове Костусеву для улучшения коммуникаций с общественностью. Перед этим был изучен опыт других городов-миллионников и масса соответствующих документов. Еще в апреле этого года, после консультаций с руководителями ряда общественных организаций, я предложила создать при мэрии Общественный совет (согласно Постановлению КМУ N996 “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики”). Такой орган успешно работает, например, в Днепропетровске.

С таким же предложением обращались к мэру руководители нескольких общественных организаций. Но создавать подобное в Одессе нам было категорически запрещено из-за опасений, что в результате выборов в тот совет могут быть нежелательные (!?) последствия. Думаю, мэрия опасается объединительных процессов в третьем секторе, принимая к руководству "разделяй и властвуй".

Второй попыткой реорганизовать работу консультативно-совещательных органов мэрии было предложение воссоздать в соответствии с Уставом города систему консультативных советов, разработанную с помощью экспертов ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины. Эту идею тоже отклонили без пояснения причин, с резолюцией: «Работайте с существующими советами...». Поскольку из всех таких советов, существовавших при Э. Гурвице, к началу 2012 года «в живых» остался только Координационный совет общественных и благотворительных организаций при городском голове, именно его мы и начали реорганизовывать в первую очередь.

Из членов Координационного совета была создана рабочая группа по подготовке новой редакции Положения. За 2 месяца она провела 5 заседаний по выработке и рассмотрению соответствующих поправок. К исправлению Положения я также привлекла на общественных началах приглашенных юристов, поскольку в штат Департамента внутренней политики ОГС такую должность не ввели.

Мои установки были такими: расширить представительство в совете разных общественных организаций, максимально увеличить их возможности для участия в жизни города и быть услышанными властью. Не скрою, некоторые члены рабочей группы отнюдь не горели желанием делить свой статус «члена совета» с новичками и споры о расширении состава совета и формах его работы временами были достаточно жаркими. Но большинство членов Координационного совета поддержали внесенные предложения: здравый смысл восторжествовал…

Думаю, что обновление Положения о Координационном совете руководителей общественных и благотворительных организаций при одесском городском голове, которое 9 октября этого года утвердил мэр А.Костусев, может расширить взаимодействие власти и общественных объединений. Хотя там по-прежнему отсутствует процедура открытых выборов членов советов, руководит советом – чиновник (глава департамента), а не общественник, право упразднить совет – тоже в руках чиновника (городского головы). А пункты о праве присутствия членов этого Координационного совета на заседании исполкома – чиновники мэрии исключили еще на этапе согласования проекта… Но все же, в нынешних городских реалиях, это – существенный шаг вперед.

Например, в обновленном Положении заложен принцип формирования открытых проектных групп, где для осуществления тех или иных конкретных социальных проектов объединяются все заинтересованные в этом общественные объединения: как представленные среди членов совета, так и те, кто туда пока не вошли. Таким путём можно максимизировать участие общественности в жизни города. Было бы желание.

ИЗБИРКОМ: В своей статье «Демократия без мордобоя. Возможно ли?» Вы утверждаете, что в Одессе отсутствует какое-либо взаимодействие с общественностью. Мы с Вами согласны. Причиной, по Вашему мнению, является нежелание мэра прислушиваться к общественности. Как Вы считаете, что может являться причиной такого нежелания?

И.П.: Думаю, что это вызвано, прежде всего, боязнью выявить нелицеприятные вещи или услышать точку зрения на проблемы, которая не совпадает с им заявленной. Ведь недаром (вопреки Конституции Украины) служащим одесской мэрии сейчас даже запрещено читать материалы оппозиционных сайтов! И, когда я приступила к руководству управлением внутренней политики, с удивлением узнала от его сотрудников, что с их рабочих компьютеров на сервере мэрии был заблокирован доступ к «плохим» интернет-сайтам оппонентов мэра. Увы, А. Костусев предпочитает парить в том жизнерадостном информационном мирке, который создают его имиджмейкеры и придворные журналисты.

С другой стороны, помощники мэра и некоторые общественники, имеющие «доступ к телу» и средствам городского бюджета, пытаются замкнуть круг общественных объединений, с которыми бы мэрия могла конструктивно сотрудничать. Показательно, что некоторые из них в период переформатирования Координационного совета, о котором мы говорили, пытались внушить мэру Костусеву, что никакие Координационные советы ему не нужны, что от них – больше вреда, чем пользы… Кстати, эти кулуарные интриганы отчасти своего добились: смогли повлиять на мнение мэра Костусева и по телефону мне даже было дано указание приостановить работу по реорганизации совета. Это произошло за два часа до начала расширенного заседания Кооринационного совета, на которое были приглашены руководители 40 организаций как раз для рассмотрения заявлений о вступлении в его состав. Отменять это мероприятие я не стала, и все заявления были рассмотрены Координационным советом в установленном порядке. А три дня спустя «сверху» поступило указание... продолжать работу по реорганизации! Правда, еще через пару недель курирующий заместитель передал мне «сверху» предложение прекратить работу на занимаемой должности...

Ну, и наконец, есть очевидная всем третья причина: в мэрии хотят видеть общественников лишь как фон для эффектных выступлений мэра: им нужны декорации в виде «массовки» с плакатами и флагами, стояния людей на «митингах в поддержку» и т.п.. А для этого вполне достаточно иметь определенное число карманных организаций, которых удовлетворят крохи бюджета. Этот подход – не нов: более убедительно это практиковали при мэре Э. Гурвице, более эпатажно – в мэрии Черновецкого. А, обратившись к истории, включая эпоху императора Нерона, заметим, что такое отношение к «подданным» присуще приспешникам разных вождей и вельмож.

Но в современной Украине – это анахронизм. У нас в стране общественное движение развито сегодня гораздо сильнее, чем, даже пять лет назад. И реальную поддержку сограждан власть может заслужить только реальной работой во благо общества.

Увы, одесской мэрии пока не достаёт понимания этого. Как и не хватает желания увидеть, что большинство организаций – самодостаточны, активно учатся (и умеют!) зарабатывать собственные средства (благо, законодательство не препятствует), осваивают новые технологии. Сегодня не столько общественники нуждаются в сотрудничестве с органами самоуправления, сколько органы самоуправления нуждаются в сотрудничестве с ними!

ИЗБИРКОМ: В этой же статье Вы утверждаете следующее: «Областная власть прислушивается к рекомендациям и критике. Работа общественных активистов Одесчины не остается незамеченной: председатель Одесской ОГА Эдуард Матвийчук проводит встречи с членами Президиума Общественного совета при Одесской областной государственной администрации, председателями общественных советов при районных государственных администрациях и горисполкомах городов областного значения и активно поддерживает такое сотрудничество». Не считаете ли Вы что этого мало? Хотелось бы более конкретных примеров!

И.П.: Они – есть. Некоторые примеры были приведены, хотя целью статьи не было перечисление таких фактов. Более важно было отметить различия в подходах, отметить что областное руководство видит необходимость элементарно выслушать руководителей общественных объединений. Например, членам Общественного совета при ОГА позволено присутствовать на заседаниях постоянных комиссий облсовета и даже подавать свои предложения. А в работе этого Общественного совета принимают участие заместители председателя ОГА, представители министерств…

А, вот для городской власти подобное почему-то - непосильная проблема! НИ РАЗУ за пол года моей работы и за полтора года до этого – ни заместитель, ни тем более городской голова не пожелали принять участие в заседаниях Координационного совета при городском голове! И это – несмотря на многочисленные приглашения и существование плана работы. Моя докладная записка с просьбой о таком участии пролежала без ответа в кабинете мэра с начала мая до моего увольнения в сентябре. А ведь вторым по количеству содержанием жалоб общественников в начале моей работы (на первом месте были жалобы на действия или бездействие моего предшественника) — было отсутствие внимания к работе общественных организаций и Координационного совета со стороны городского головы!
 
ИЗБИРКОМ: А Вы, будучи чиновником горсовета, пытались как-то поменять ситуацию и сделать мэрию ближе к общественности? Если да, то какой результат этих стараний?

И.П.: Ну, про эпопею с обновлением Координационного совета при городском голове я уже рассказала. Добавлю лишь, что к планированию работы совета на год мы привлекли руководителей общественных объединений и использовали новаторскую методику перекрестных групп при авторском контроле Тараса Плахтия, которого я специально пригласила из Львова. Наработанные материалы остались в департаменте, теперь их нужно грамотно применить…

При департаменте после успешного проведения 21 августа при поддержке в ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины «круглого стола», было решено открыть дискуссионный клуб. Он должен был стать открытой площадкой для обмена мнениями, проведения общественных экспертиз. Причем, планировалось не только обсуждать социально значимые проблемы, но и вырабатывать соответствующие рекомендации руководителям власти (местной и государственной). Клуб должен был развить реальный диалог власти с общественностью. На участие в его первом заседании в конце сентября дали согласие известный политолог Дмитрий Выдрин и ряд одесских ученых. Но не успели…

А на октябрь департамент планировал начать курсы обучения и обмена опытом руководителей общественных организаций города. Для организации такой системы были проведены переговоры с учеными и специалистами из Киева, Львова, Днепропетровска, Харькова, ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины. Был составлен план семинаров, место для проведения которых предоставлял известный клуб. Увы, пришлось перед всеми извиняться...

Зато успели погасить конфликт между мэрией и общественными формированиями по охране общественного порядка и государственной границы. А помог в этом – пресловутый диалог. После ряда дискуссий в малом зале мэрии за круглым столом представителей общественных формирований, правоохранительных органов и представителей причастных подразделений мэрии, мы создали рабочую группу по совместной подготовке на исполком проекта нового порядка осуществления координации и контроля деятельности общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы, зарегистрированных на территории города Одессы.

На всё это ушло три месяца! Потом наш проект прошёл согласования в юридическом департаменте. Потом два месяца отлежал на столе у руководства. Но в результате – 26 сентября исполнительный комитет Одесского горсовета таки принял приемлемый общественным организациям новый порядок осуществления координации и контроля деятельности общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы, зарегистрированных на территории города Одессы. Это дает им возможность участвовать в охране общественного порядка. Надеюсь в ближайшее время увидеть торжественное вручение удостоверений членам общественных формирований, которое мы планировали на начало ноября.

Подобным образом я пыталась наладить прерванные моим предшественником связи с этнонациональными обществами, чтобы воссоздать совет представителей этих обществ.

К счастью, не потребовало ничьих разрешений открытие мной в интернете в соцсети «Фейсбук» специальной страницы («Департамент внутренней политики») для общения с общественностью, где публикуются анонсы и другая информация о деятельности в Одессе общественных объединений. Я очень благодарна всем общественникам и сотрудникам департамента, вместе с которыми мы проводили эту сложную работу.

Более всего рада, что в период моего руководства департаментом, через общение удалось наладить отношения с людьми, прекратились жалобы со стороны общественников и целый ряд общественных объединений заявили о готовности сотрудничать. Ведь люди ждут конструктивных действий власти…

ИЗБИРКОМ: О чем жалеете? Что не удалось осуществить на руководящей должности?

И.П.: Ну, «руководящей» эту должность сейчас можно назвать с большой натяжкой. Помните анекдот про вьетнамского космонавта, у которого после полета руки болели? Так и здесь: то не трогай, это – нельзя, с теми не дружи...

В первые три месяца после назначения на должность очень отвлекали навязанные «попередниками» чиновничьи интриги. Причём, тогда и позже львиная доля времени ушла на подготовку ответов на жалобы и запросы городской прокуратуры по деяниям… в 2012 году бывшего начальника управления внутренней политики и ряда его подчинённых. При организации работы департамента внутренней политики как нового юридического лица масса времени и сил ушли на процедуры его регистрации, формирование штатов и поиски кадров, выполнение части работ отсутствовавшего бухгалтера. На переезд и размещение в новом помещении на Черняховского, переписку (порой бессмысленную и не по компетенции) с разными инстанциями – на все это уходило время службы. Поэтому приходилось задерживаться на работе и по выходным работать. И всё равно не хватило времени достроить эффективную систему взаимодействия с общественностью. Ну, не строится такая система с нуля – за три месяца!

Также не налажены должным образом коммуникации с религиозными объединениями.

Лишь на начальной стадии организован в департаменте мониторинг общественно-политической ситуации в городе (кстати, полученные и предоставленные данные очень раздражали некоторых лиц в руководстве мэрии)…

Помогли мы улучшить систему адресной помощи ветеранам: прежде критиковавшие мэрию волонтеры Одесского форума и социальные службы мэрии теперь работают вместе. Но развить эту систему, привлечь к участию молодежь – не успели. Впрочем, этим я сейчас все равно занимаюсь, как и многими другими делами, начатыми с общественными организациями.

Жалею, что не успела уделить должного внимания общественным организациям ветеранов вооруженных сил. Там много проблем, которые по разным причинам не решаются ни деятельностью городского совета ветеранов, ни мэрией.

Очень хотелось наладить в городе взаимодействие военно-спортивных клубов с молодежью – по методу самоорганизации. Для этого есть все возможности.

А вообще, идей было много. Команда сотрудников департамента сформирована толковая и работоспособная. Многое можно было бы сделать, ведь потенциал общественных объединений – огромен. Но и мешали сильно.

ИЗБИРКОМ: Почему Вы решили уволиться с должности начальника Департамента внутренней политики?

И.П.: Мне сообщили, что Алексей Алексеевич решил назначить на этот пост своего друга детства Сороку В.Т. Принятый в департамент на должность начальника отдела коммуникаций с общественностью он плохо выполнял даже эти обязанности, не оправдав моих надежд и доверия. Зато преуспел в «коммуницировании» иного рода и мне предложили… уволиться или работать его заместителем. Очевидно, неисполнительность и безответственность этого специалиста были частью интриги: «подставляя» меня, как руководителя, искали повод для ротации... Ну, как с таким после всего вместе работать?

Примечательно, что мэр Костусев делал выводы о работе департамента не на основании фактов и предоставляемых отчётов, а слушая сплетни и истерики нескольких своих приближенных. И принял меня с докладом последний раз ещё в начале июня. А курировавший департамент заместитель мэра – хороший человек, но очень занят хозяйственными делами, к тому же - долго болел и ему некогда было вникать в нюансы нашей работы…

Честно говоря, сомневаюсь, что А. Костусев был достаточно осведомлен о делах, выполненных департаментом. Мы работали в условиях информационной блокады. Хотя за неделю до моей отставки меня попросили из управления информации указать в статье для новостей на сайте мэрии, будто мероприятие с участием Плахтия департамент провел «по указанию мэра Костусева»…

ИЗБИРКОМ: Вопрос как к журналисту. Нужны ли сегодня муниципальные и государственные СМИ или это уже прошлое? И оцените, пожалуйста, уровень нынешних муниципальных и государственных СМИ.

И.П.: Оценивать не буду, не считаю себя вправе. Думаю, государственные и муниципальные СМИ нужны: в первую очередь для предоставления официальной, справочной информации. И освещать деятельность представителей власти, конечно, нужно. Можно ли сделать это объективно, без подобострастия и прилизывания? Это зависит от первых лиц, от их готовности самим узнать правду и открыть её обществу.

А вообще — нужны общественные СМИ. Финансируемые из взносов громады. Но пока не слышала о таких в Украине.

ИЗБИРКОМ: В одной из телепередач (у С. Братчука) Вы утверждали, что вдумчивые журналисты нужны в политике, в управлении. Не кажется ли Вам, что это, в определенной мере, сделка с совестью?

И.П.: Про политику — не говорила. А в органах управления конечно, преимущественно нужны управленцы, но и журналисты очень неплохо могут там работать в подразделениях по связям с общественностью и СМИ.

А что касается совести: если она есть — говори руководителю правду, а не то, что тот хотел бы слышать. Конечно, неизвестно, сколько проработать удастся. Это, уж, какой руководитель попадется.

ИЗБИРКОМ: В этой же передаче Вы сказали фразу “Делать лайки в фейсбуке — этим не должна заниматься “внутренняя политика”. Т.е. от Вашего Департамента требовали поднимать количество лайков по записями мэра?

И.П.: Единственной озвученной претензией мэра к моей работе, причем, высказанной публично на аппаратном совещании, было именно «отсутствие на Фейсбуке». Мне в резкой форме тогда было сделано замечание, что ни я, ни сотрудники вверенного департамента не пишут комментарии на страничке мэра Костусева. «Это Ваша работа! Чем Вы вообще занимаетесь?!» — грозно негодовал тогда сам городской голова. А уже после той «аппаратки» коллеги мне рассказали, что почти во всех департаментах и даже КП горсовета «уже давно «лайкают» и пишут» получившие такое задание сотрудники. Правда, сначала от нас требовали лишь оперативно отвечать при появлении на странице мэра вопросов граждан, касающихся общественных организаций. Потом понадобились «лайки», а после уже начались и полные «фейки»…

ИЗБИРКОМ: Вопрос может показаться провокационным, но... Есть ли профессионалы в команде Алексея Костусева?

И.П.: Да. Управленцы-профессионалы в исполнительных органах городского совета есть. С такими специалистами очень комфортно работать, я с благодарностью о них вспоминаю. Но волюнтаризм и бессистемность руководства, интриги, хамство и истерики некоторых «особо приближенных» особ угнетают таких профессионалов.

ИЗБИРКОМ: Последний вопрос. Чем Вы планируете заниматься в будущем?

И.П.: Хочешь рассмешить Бога — расскажи ему о своих планах! Пока — работаю над циклом статей и продолжаю участвовать в общественной деятельности.
5262

Комментировать: