Наша камера
на «Ланжероне»
Лобода Лобода
в Садах Победы
Погода в Одессе сейчас +2 ... +4
вечером 0 ... +2
Курсы валют USD: 25.638
EUR: 27.246
Регистрация
Фильтр публикаций
Все разделы
Публикации по дате
Дата:

От сессии до сессии...

Воскресенье, 25 января 2009, 04:38

Елена УДОВИЧЕНКО, Елена АНТОНОВА

Делить нечего, но бюджет приняли

ПЕРВОЕ после новогодних праздников заседание исполкома было посвящено обсуждению городского бюджета на текущий год. Со всевозможными поправками и оговорками бюджет приняли и рекомендовали на рассмотрение сессии, хотя хорошо понимали, что в условиях кризиса вносить в него изменения придется неоднократно.

Первым и самым главным вопросом, ради которого заседал исполком, был, естественно, бюджет на 2009 год. Глава департамента финансов Светлана Бедрега, представлявшая проект, сказала, что бюджет формировался с учетом кризисных условий, в которых нам предстоит жить.

Объем бюджета, по ее словам, без внебюджетных трансфертов составляет два миллиарда триста восемьдесят восемь миллионов гривень. Из государственного бюджета городу выделены дотации выравнивания в сумме четыре миллиона двести тысяч гривень, но в прошлом году объем этой дотации был свыше восемнадцати миллионов гривень. Объем доходов общего фонда бюджета города должен составлять миллиард семьсот семьдесят четыре миллиона восемьсот тысяч гривень, что на четыреста двадцать один миллион гривень больше, чем в минувшем году. Объем делегированных доходов планируется в размере миллиард сорок три миллиона двадцать тысяч гривень, и это соответствует показателям, утвержденным государственным бюджетом на 2009 год.

Основным источником формирования бюджета, как и прежде, будет налог с доходов физических лиц. Его удельный вес в объеме бюджета составляет пятьдесят один процент.

Светлана Бедрега привела цифры, свидетельствующие о снижении объема налога с физических лиц в конце 2008 года, и предположила, что тенденция к снижению может наблюдаться в течение всего 2009 года. Вместе с тем директор департамента финансов надеется, что к 2010 году этот показатель будет снова соответствовать уровню 2008 года. О чем это говорит? Конечно, о надвигающейся безработице, которую придется переживать весь нынешний год.

Делегированные доходы бюджета могут пополниться за счет административных штрафов, взысканных за нарушение правил дорожного движения. В соответствии с Законом Украины о безопасности дорожного движения, принятым осенью прошлого года, отчисления от суммы административных штрафов в размере пятидесяти процентов являются источником пополнения местного бюджета. Так, в конце минувшего года в бюджет поступило девятьсот девяносто семь тысяч гривень. В бюджет 2009 года в статью доходов от административных штрафов планируются поступления в размере девяти миллионов гривень.

Для удовлетворения всех полномочий органов местного самоуправления очень важно, как формируется собственная доходная касса города. Согласно проекту бюджета, в ней должен быть шестьсот тридцать один миллион гривень.

Собственные доходы будут формироваться за счет поступлений платы за землю, аренды коммунального имущества и земельных участков, местных налогов и сборов, а также за счет средств, предусмотренных в договорах долевого участия. Как правило, наибольшие суммы — это плата за землю, налог на землю и средства, которые перечисляют застройщики как долевое участие в развитии города.

Бюджет может получить до тридцати миллионов гривень только благодаря тому, что город является принимающей стороной чемпионата по футболу Евро-2012. В этом случае за время подготовки и проведения финальной части чемпионата в бюджет поступит сто процентов транспортных сборов и семьдесят процентов штрафов за загрязнение окружающей среды, а также сто процентов штрафов за экологические нарушения.

Объем доходов специального фонда планируется в сумме свыше шестисот тринадцати тысяч гривень, в том числе бюджет развития — Более четырехсот семидесяти семи тысяч гривень.

Расходная часть бюджета составит миллиард семьсот семьдесят девять миллионов двести тысяч гривень. Свыше девятисот четырнадцати миллионов гривень потребуется на оплату труда работников бюджетной сферы. Еще тринадцать процентов пойдет на такие защищенные статьи, как энергоносители, питание и медикаменты.

Светлана Бедрега подчеркнула, что бюджет города всегда был социальным, а в условиях экономического кризиса это становится особенно актуальным. Расходы на социальную защиту увеличены вдвое, по сравнению с прошлым годом, и составляют сто шестьдесят миллионов гривень.

Предусмотрено финансирование двадцати восьми социальных программ на сумму двести сорок восемь миллионов гривень. Так, сто девяносто четыре миллиона планируется выделить на социальную программу «Предоставление коммунальных услуг и других видов помощи». Около ста тысяч человек, или каждый десятый житель города, почувствует эту помощь. Почти в полном объеме будут финансироваться программы «Равенство», «Чужих детей не бывает», «Социальный заказ» и другие.

После отчета перешли к обсуждению. Вопросы к докладчице возникали лишь тогда, когда в проекте бюджета значились цифры меньшие, чем ожидалось. Ну что ж, на то он и кризис — не до жиру, быть бы живу.

— Давайте начнем, а там посмотрим, как будет складываться финансовая обстановка, — сказал первый вице-мэр Анатолий Ворохаев одному из депутатов, когда тот удивился, увидев сумму, выделенную на его программу.

Депутат Александр Кравец назвал проект бюджета наиболее оптимальным из всех возможных вариантов и просил членов исполкома принять его. Также Александр Кравец выступил с предложением внести в бюджет-2009 средства, предназначенные для бюджетников, потерявших свои рабочие места, — минимум пять миллионов гривень.

Мэр поддержал предложение депутата, отметив, что это «очень важная программа».

— Трудно быть в ситуации, когда нечего делить, — сказал Эдуард Гурвиц. — Именно поэтому мы принимаем бюджет 2009 года достаточно условно, но нам еще не раз придется возвращаться к этому документу по мере необходимости.

В связи с неопределенными перспективами на 2009 год в бюджет внесен пункт о том, что городской голова может в период между сессиями корректировать документ своими распоряжениями.

Бюджет приняли и рекомендовали его на рассмотрение сессии.

В повестке дня исполкома были и другие вопросы, но они принимались почти без обсуждений, что называется, на одном дыхании.

Начальник управления образования Наталья Савельева представила проект решения о стоимости питания учащихся и воспитанников интернатов.

— Предлагается каждого учащегося первого-четвертого классов обеспечить вторым завтраком стоимостью две гривни пятьдесят копеек, — докладывала она. — В рационе могут быть бутерброды с сыром, мясными изделиями, выпечка и другие виды продуктов. Кроме этого, дети будут получать ежедневно двести граммов сока или молока. Более двух тысяч школьников из льготной категории будут получать ежедневно горячий обед на семь гривень.

По словам Н.Савельевой, в школах-интернатах номер один и два, в силу специфики их работы, около семидесяти процентов детей ночуют дома, а потому завтракают и ужинают там. Этим детям будет предоставлен второй завтрак, обед и полдник на сумму тринадцать гривень в день. Дети льготного контингента этих интернатов получат питание в день на двадцать пять гривень.

Проектом решения предлагалось увеличить питание учащимся военного лицея до двадцати восьми гривень в день. Неизменным, на уровне декабря 2008 года, останется питание двадцати двух тысяч детей дошкольных заведений.

Депутат Наталья Георгиенко заметила, что сумма на питание детей, выделенная на этот год, значительно ниже той, что была в прошлом году. Кроме того, она поинтересовалась: выплачена ли зарплата работникам, предоставляющим услуги питания? Ответ был отрицательным; нет, не выплачена, имеется задолженность по зарплате. Объяснение простое: в бюджете не было денег. Было обещано ликвидировать задолженность при первой же возможности.

Эдуард Гурвиц признал, что сумма в шестьдесят два миллиона гривень, выделенная на питание детей, на тридцать процентов ниже прошлогодней. Однако, по его словам, бюджетные средства прошлого года «не всегда использовались рационально»:

— Мне пришлось в последний день прошлого года, тридцать первого декабря, издать распоряжение об увольнении по статье директора коммунального предприятия «Питание». Комиссия, которая проверяла предприятие, обнаружила, что продукты для детского питания закупались по явно завышенным ценам. По фантастическим ценам. Так, мясо для детей закупалось по шестьдесят четыре гривни за килограмм, апельсины — по двадцать одной гривне, а сосиски — по сорок шесть. Это беспрецедентное разворовывание денег, которые заложены в бюджете на питание детей.

Общаясь с журналистами, мэр пообещал, что обратится в прокуратуру по поводу возбуждения уголовного дела по этому факту. Директором предприятия «Питание» была Надежда Усатюк. Ответственность за содеянное понесет не только она, но и все, кто причастен к растрате бюджетных средств.

Надо сказать, что исполком длился рекордно короткое время, чуть более часа, но по окончании его журналисты долго не отпускали мэра.

Всех интересовала ситуация с газом: отключат или не отключат? Волнение вызывало то, что накануне НАК «Нефтегаз Украины» потребовала от предприятий погасить долги за потребленный газ до 15 января.

Мэр города усомнился в том, что это возможно:

— Это нереальное требование. Теплоснабжающие предприятия не успеют это сделать.

В то же время мэр успокоил горожан своей уверенностью, что НАК «Нефтегаз Украины», вопреки своим обещаниям, Одессу от газа не отключит.

О ситуации с платежами было сказано, что горожане стали лучше платить за теплоснабжение и горячую воду, но этих денег все равно не хватит для оплаты долгов в полном объеме. Каждые сутки теплоснабжающие предприятия города сжигают газа на два с половиной миллиона гривень.

Также Эдуард Гурвиц рассказал, что до конца первого квартала этого года в Одессу поступят шестнадцать троллейбусов, приобретенных за счет кредитных средств в рамках программы «Экологически чистый транспорт Одессы».

По словам мэра, современные комфортабельные машины, оснащенные кондиционерами, приобретены в России, в городе Энгельс. Как сказал городской голова, если городу хватит средств, то остальные двадцать девять троллейбусов, которые предполагается приобрести в рамках этой программы, будут куплены там же.

* * *

Сессия непринятых решений

Накануне Старого Нового года прошла двадцать вторая сессия областного совета, которую председатель облсовета Николай Скорик назвал «более чем оригинальной». И было из-за чего.

«Газовое» обращение

В повестке дня сессии значилось одиннадцать вопросов плюс три проекта решений. Начали, естественно, с вопроса самого «больного» — газоснабжения. Обстановку в области обрисовал губернатор Николай Сердюк. Он объяснил, что юг Одесской области получает газ по транзитной трубе Гребенники — Каушаны — Орловка.

По словам губернатора, приднестровская сторона выкачала газ на участке Гребенники — Каушаны и сегодня давление там — ноль. Небольшое количество газа на участке трубы Каушаны — Орловка пока есть, на нем украинская Бессарабия продержится некоторое время, но не больше пяти-семи дней. Если обстановка не изменится, газа не будет и на этом участке.

Поэтому губернатор посчитал правильным направить Президенту Украины Виктору Ющенко телеграмму, в которой обрисовал бедственное положение южных районов Одесского региона.

Далее губернатор зачитал текст телеграммы. В частности, предлагается поднять газ из украинских хранилищ в Ивано-Франковской области, а также закачать газ на участке газопровода Гребенники — Орловка. (Буквально на следующий день Министерство иностранных дел непризнанной Приднестровской Молдавской Республики опровергло заявление одесского губернатора Николая Сердюка о воровстве газа. «Такого рода заявления не соответствуют действительности и могут нанести ущерб двусторонним отношениям Украины и Приднестровья», — говорится в официальном заявлении МИДа ПМР.

Также информацию о незаконном отборе газа опроверг генеральный директор компании «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» Николай Мицинский).

Н.Сердюк сказал, что областные службы готовы к чрезвычайной ситуации. На этот случай, по уверениям губернатора, разработаны все необходимые мероприятия. В первую очередь, план эвакуации более двухсот детей из приютов Измаила и Тарутина. Предусмотрено снабжение аварийными источниками электропитания и двух больниц — городской больницы Измаила и районной центральной больницы, которая «запитана» на ТЭЦ Измаила. С остальными больницами, по словам губернатора, проблем быть не должно, они могут отапливаться за счет твердого топлива. Угля на тридцати девяти складах области вполне достаточно, его можно будет распределять по подготовленным спискам. С жителями, а их в четырех районах области около полумиллиона, «гораздо сложнее», признал губернатор. Многоэтажные дома сходу на отопление углем не переведешь, почти пятьсот тысяч граждан не эвакуируешь.

Выслушав губернатора, депутаты приступили к обсуждению проекта обращения к Верховной Раде, премьер-министру, Президенту Украины «О принятии срочных неотложных мер по урегулированию ситуации с газообеспечением потребностей народнохозяйственного комплекса и населения Украины». Вот тут сессия «зависла». И надолго. Спорили, в основном, по поводу двух формулировок.

Первая: «...ситуация с обеспечением теплом... в южных районах Одесской области, в частности в городе Измаил, Тарутинском, Болградском, Ренийском и Измаильском районах, где проживают около пятисот тысяч человек, расценивается местными жителями как геноцид».

Многим не понравилось слово «геноцид». Очень резкое, по их мнению, слово. На что Виктор Волков (фракция ПР) предложил; «Если вам не нравится «геноцид», надо ввести в текст слова «холодомор» и «второй сектор газа». Сергей Веселое (БЮТ) выразился таким образом, что Виктор Ющенко должен открыть одну задвижку, а Юлия Тимошенко — другую, и тогда все уладится.

Вторая формулировка: «В случае невозможности или нежелания решить вопросы жизнедеятельности государства и населения в безопасном режиме, вы должны сложить свои полномочия и добровольно уйти в отставку».

Эта фраза вызвала резкую критику, шквал возражения и бурю эмоций. После многочисленных выступлений депутатов Сергей Горохов (НСНУ) посетовал на то, что как только Виктор Янукович в Раде делает заявление, «наша сессия превращается в фарс».

Депутат Антон Кисее (группа «Региональная инициатива») предложил свой вариант текста обращения, который зачитывать не стали, а приняли как вклад в общее дело.

Спорили часа два без видимых результатов. Пока председатель облсовета не объявил перерыв. В перерыве депутаты не отдыхали, а обсуждали все ту же тему на согласительном совете. Выработали новый вариант обращения, где «геноцид» был заменен на «угроза безопасности людей». А заключительная фраза, призывающая высоких государственных особ в лице президента и премьер-министра поступить, как положено, убрана вовсе.

Как сказал потом на брифинге журналистам Николай Скорик, юг Одесской области находится сегодня на грани «гуманитарной катастрофы». По его мнению, требования депутатов региона к первым лицам государства вмешаться в ситуацию и взять на себя ответственность за решение проблемы целиком и полностью справедливы. И если они не могут разрешить ситуацию, то должны добровольно сложить с себя полномочия. Однако из соображений толерантности острая формулировка была изъята из документа.

Увы, не помогло и это. Среди членов согласительного совета также наблюдался разброд. Сергей Веселов настаивал на варианте Антона Киссе. Ольга Соловенко (блок Натальи Витрен-ко «Народная оппозиция») — на первоначальном, несглаженном тексте.

После перерыва голосовали за измененный вариант — не приняли. А потом за первоначальный — и его не приняли тоже.

По утверждению Николая Скорика, регионалы все равно направят обращение в Верховную Раду, но только от своей фракции. При этом он подчеркнул, что в текст будут внесены изменения, на которых настаивали менее радикально настроенные депутаты, «из-за стремления к взаимопониманию».

Очень плохой бюджет

Собравшиеся слушали доклад начальника Главного финансового управления облгосадминистрации Марины Зинченко о доходах, расходах и планах наполнения областного бюджета на 2009 год как-то уж очень тихо. За этой тишиной угадывалась готовность к взрыву.

Первые камни полетели в намерение выложить из областного бюджета в уставной фонд ЗАО «ФК «Черноморец» десять миллионов гривень. Председателя облсовета обвиняли в прямом лоббировании деловых интересов Леонида Климова.

«Да, я работал в «Имэксбанке», ну и что теперь делать с этим фактом моей биографии?!» — возмутился глава облсовета. Он также заметил, что направление средств в уставной фонд «Черноморца» вовсе не подарок, а выгодное вложение. И напомнил, что город направляет в тот же уставной фонд футбольного клуба значительно большую сумму — тридцать миллионов гривень. И что все это делается в преддверии Евро-2012. Споры не привели к консенсусу. Да и только ли в этих десяти миллионах было дело?

В своем выступлении депутат Вилен Степула («Народная инициатива») рассказал о том, что нынешний запланированный бюджет предполагает сокращение финансирования отрасли здравоохранения на пятнадцать миллионов гривень. И это на фоне тотального повышения цен и на лекарства, и на медицинские препараты, в том числе и катастрофической девальвации гривни.

Очень любопытно отреагировал на критику содокладчик Марины Зинченко председатель постоянной комиссии облсовета по вопросам бюджета и банковской деятельности Алексей Зотов. Он рассказал: недавно интересовался у главврачей, что, по их мнению, необходимо больше всего медицинским учреждениям. И они якобы в один голос сказали ему, что лучше бы аппаратуру и оборудование. А медикаменты, мол, все равно не доходят до потребителя. По чьей же вине так происходит? Вовсе не по вине главврачей, уверял депутат Зотов, а «по вине самого простого, низшего персонала», они-де купленные на средства области и бесплатные для пациента лекарства продают. Может быть, только процентов десять медикаментов, оплаченных облсоветом, достается больным бесплатно, развивал свою мысль Зотов. А поэтому, делал он выводы, увеличение расходов бюджета на медикаменты напрямую ведет к увеличению доходов того самого «низшего персонала».

С ним не согласилась глава постоянной комиссии по вопросам здравоохранения, семьи, материнства и детства Людмила Будяк (ПР). Для начала она попросила главу бюджет-, ной комиссии ответить, что же такое, по его мнению, медикаменты. А когда он отказался это сделать, разъяснила депутатам, что медикаменты — это, собственно, не только лекарства, но и расходные материалы, средства дезинфекции и прочее. К тому же добавила, что здравоохранение в нашей области финансируется хуже всех регионов Украины.

Не менее впечатляющим было выступление секретаря постоянной комиссии по вопросам науки и образования Николая Коваленко (ПР). Он довел до сведения депутатов, что отрасли требуется на год не менее двухсот шестидесяти гривень. А в бюджете запланировано лишь 66 процентов от потребности. Скажем, сумма, направленная на жизнеобеспечение интернатов, на семь миллионов меньше, чем в бюджете прошлого года. Так, питание воспитанников интернатов рассчитывалось из расхода двадцать семь гривень в день на ребенка. В бюджете 2009 года сумма снижена до тринадцати гривень. Чтобы не быть голословным, Николай Коваленко пригласил депутатов посмотреть и оценить те продукты, которые можно сегодня приобрести на тринадцать гривень. Поднос с набором «дневного пайка» он оставил в фойе зала заседаний.

Не забыл он упомянуть и о расчетных расходах на медикаменты для воспитанников интернатов. На приобретение лекарств на одного ребенка в соответствии с новым бюджетом выходит восемь гривень в год (!). Да, настаивал депутат, вы не ослышались: ни в день, ни в месяц — в год!

Николай Коваленко предложил 732 тысячи гривень, запланированные на финансирование программы повышения квалификации госслужащих, снять с этой статьи и «отдать детям». Слушали его вяло.

Гораздо более волновали депутатов претензии к управлению облсовета по имущественным отношениям. Николай Скорик изо всех сил отражал атаки недовольных, приводил в порядок агрессивных, успокаивал отчаявшихся. Да, признавал он, это очень плохой бюджет, суперплохой, но лучше такой, чем никакой! И кажется, уговорил...

Бюджет приняли за основу без каких-либо изменений большинством голосов. И только журналисты рванули из зала, чтобы сообщить новость, как им пришлось вернуться обратно. Следующий этап голосования — за бюджет в целом — засвидетельствовал совсем иную картину. Большинством голосов бюджет Одесской области на 2009 год принят не был.

На встрече с журналистами Николай Скорик возложил вину за произошедшее на депутатов облсовета от фракции БЮТ. По его словам, именно из-за них было сорвано принятие бюджета области, это еще более странно потому, что лидер БЮТ Юлия Тимошенко как раз настаивала в ВР на принятии государственного бюджета. Действия депутатов от БЮТ председатель облсовета назвал «провокацией».

Однако добавил, что «ничего страшного не произошло, пока будем жить по «одной двенадцатой» бюджета 2008 года.

Последний аккорд

Казалось, что «камни преткновения» неудачной сессии исчерпаны и все пойдет дальше по накатанной колее. Но нет, не таким было это заседание. Депутаты увязли и на следующем вопросе — об увольнении директора Великорыбальского психоневрологического интерната за нарушения, выявленные в ходе внеплановой ревизии. Нарушения эти «тянули» на несколько сот тысяч гривень. Но мнений о том, можно ли увольнять директора, когда и в каком случае это делать, было слишком много. Причем разных.

Проголосовав все же за разрыв контракта с директором интерната и быстренько согласившись с рядом кадровых назначений, депутаты вновь отправились на перерыв. Связанный еще и с тем, что информационная система сессионного зала заседаний дала сбой. Починить ее так и не смогли. И пришлось слугам народным после второго перерыва голосовать по старинке — руками. Счетная комиссия умаялась, но все даром. Больше никаких решений принято не было.

В начале сессии Николай Скорик упомянул, что следующее заседание депутатского корпуса состоится в феврале. В конце заседания он твердо обещал, что депутаты вновь соберутся в сессионном зале не позднее конца января. Судя по всему, скучать нам в этом непредсказуемом 2009 году не придется.
2061

Комментировать: